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蘇府辦〔2021〕144號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂的《蘇州市突發(fā)道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。原《蘇州市突發(fā)道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》（蘇府辦〔2017〕93號）同時廢止。

蘇州市人民政府辦公室

2021年7月9日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市突發(fā)道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事故分級

2.1Ⅰ級道路交通事故

2.2Ⅱ級道路交通事故

2.3Ⅲ級道路交通事故

3組織體系

3.1道路交通事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)組成

3.2道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心主要職責(zé)

3.3道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)

4預(yù)警預(yù)防

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報告

5.2分級響應(yīng)

5.3先期處置

5.4指揮調(diào)度和緊急處置

5.5信息發(fā)布

5.6應(yīng)急結(jié)束

6后期處理

6.1善后處置

6.2保險預(yù)付、理賠和社會救助墊付

6.3調(diào)查分析

7保障

7.1醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.2道路交通保障

7.3隊伍保障

7.4裝備保障

7.5技術(shù)保障

7.6安全防護

7.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8獎懲

8.1獎勵

8.2責(zé)任追究

9附則

9.1預(yù)案管理

9.2預(yù)案解釋部門

9.3預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

規(guī)范較大以上道路交通事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境，維護公眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法實施條例》《江蘇省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上（較大）的道路交通事故；載運爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生或可能發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏，危及周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境的道路交通事故。

1.4工作原則

1．以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，最大限度地減少較大以上道路交通事故造成的人員傷亡和危害。不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)、安全防護和科學(xué)指揮。

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)道路交通事故后果的嚴(yán)重程度、所需資源以及影響范圍等因素，建立市、縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急機構(gòu)，分級設(shè)定和啟動相應(yīng)預(yù)案，組織響應(yīng)、結(jié)束和善后等工作。

3．條塊結(jié)合，屬地為主。較大以上道路交通事故應(yīng)急處置以各市、區(qū)政府（管委會）為主，實行政府行政首長負(fù)責(zé)制。市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會），充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

4．明確職責(zé)，規(guī)范有序。明確各級政府、相關(guān)部門和責(zé)任單位的職責(zé)和權(quán)限，建立較大以上道路交通事故應(yīng)急救援的工作流程，落實崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。參與道路交通事故應(yīng)急處置的各有關(guān)部門和單位要主動配合、密切協(xié)同、形成合力。

5．依靠科學(xué)，注重實效。充分發(fā)揮社會各方面尤其是專家的作用，實行科學(xué)民主決策，采用先進的應(yīng)急處置技術(shù)，提高道路交通事故應(yīng)急救援水平。充分利用科技信息化手段，確保相關(guān)信息及時準(zhǔn)確傳遞，提高應(yīng)急處置工作效率。

2事故分級

按照道路交通事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。

2.1Ⅰ級道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡30人以上的交通事故；載運爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏，嚴(yán)重危及周邊地區(qū)公共安全的事故。

2.2Ⅱ級道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下的交通事故；載運爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生爆炸、燃燒、嚴(yán)重泄漏，危及周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境的道路交通事故。

2.3Ⅲ級道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下的交通事故；大中型客車翻墜、燃燒造成群死群傷的道路交通事故；載運爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生或可能發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏，可能危及周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境的道路交通事故；高速公路、國道干線公路發(fā)生多車相撞并造成嚴(yán)重堵塞或交通中斷時間較長的道路交通事故；其他對人身安全、社會財產(chǎn)及公共秩序造成較大影響的道路交通事故。

上述有關(guān)死亡人員數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3組織體系

3.1道路交通事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)組成

發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級道路交通事故時，市政府成立市道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心（以下簡稱指揮中心），領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)應(yīng)急處置工作?？傊笓]由市長或有關(guān)副市長擔(dān)任，其中，發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級道路交通事故時，總指揮由市長擔(dān)任，副總指揮由有關(guān)副市長擔(dān)任；發(fā)生Ⅲ級道路交通事故時，總指揮原則上由有關(guān)副市長擔(dān)任，根據(jù)交通事故影響程度視情由市長擔(dān)任，市長擔(dān)任總指揮時，有關(guān)副市長擔(dān)任副總指揮。成員視情由市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、相關(guān)道路經(jīng)營管理單位以及武警蘇州支隊負(fù)責(zé)同志組成。

市政府同時成立道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部進行現(xiàn)場指揮處置，總指揮由市長或有關(guān)副市長兼任，各有關(guān)成員單位派相關(guān)負(fù)責(zé)人參與指揮部工作。在市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員到達現(xiàn)場前，事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）應(yīng)設(shè)立臨時現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。當(dāng)省政府啟動應(yīng)急處置程序時，服從省政府有關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

3.2道路交通事故應(yīng)急處置指揮中心主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)較大以上道路交通事故應(yīng)急救援工作，研究重大應(yīng)急決策和部署，及時向省政府報告事態(tài)發(fā)展及救援情況，并適時發(fā)布有關(guān)信息。

3.3道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)

接受指揮中心的指令，及時匯總、報送信息，提出應(yīng)急處置方案，調(diào)動各相關(guān)部門和單位的人員、裝備、物資，下達處置指令，督促措施落實，保障指揮暢通?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)若干工作小組，其組成及其職責(zé)如下：

1．綜合協(xié)調(diào)組：由市公安局、市交通局、市應(yīng)急局和事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援人員、裝備和物資等，提出應(yīng)急處置的對策建議；收集、梳理、匯總相關(guān)信息，并做好信息審核、報送工作。

2．交通疏導(dǎo)組：由市公安局、市交通局和相關(guān)道路經(jīng)營管理單位組成，負(fù)責(zé)保障事發(fā)地及周邊區(qū)域道路交通安全暢通有序。

3．安全保障組：由市公安局、武警蘇州支隊組成，負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)，疏散群眾，保障事發(fā)地及周邊區(qū)域的公共安全。

4．現(xiàn)場救援組：由市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊以及事發(fā)地的相關(guān)部門、機構(gòu)和道路經(jīng)營管理單位組成，負(fù)責(zé)組織救援力量，利用各種設(shè)備搶救傷員、排除險情、控制污染等。必要時征調(diào)有關(guān)單位的搶險救援力量和物資。

5．技術(shù)專家組：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等部門必須組建專家?guī)?，并根?jù)現(xiàn)場指揮部命令組織專家對事故危險性進行緊急評估，為應(yīng)急決策提供技術(shù)咨詢和建議。

6．后勤保障組：事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)做好應(yīng)急工作期間的后勤保障工作。

7．新聞報道組：由市委宣傳部及有關(guān)新聞單位、市公安局組成，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急工作期間的宣傳報道、輿情導(dǎo)控工作。

8．善后處置組：由事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)，其他相關(guān)政府配合，市公安局、市民政局、市總工會指導(dǎo)，做好事故死傷人員親屬的接待和死亡人員遺體處置工作，妥善組織善后賠償。

9．事故調(diào)查組：由市公安局負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作，分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

各有關(guān)成員部門和單位應(yīng)加強協(xié)調(diào)、通力合作，按照各自職責(zé)分工做好相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。

4預(yù)警預(yù)防

各市、區(qū)政府（管委會）和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將可能引發(fā)道路交通事故的重大安全隱患或已發(fā)生道路交通事故可能引發(fā)重大損失等重要信息，及時報告市政府，通報有關(guān)方面，必要時由市政府迅速報告省政府及通報有關(guān)部門。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報告

發(fā)生較大以上道路交通事故后，事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）和公安等部門應(yīng)及時了解、核查有關(guān)信息，按規(guī)定立即報告，最遲不得超過1小時。同時，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，及時續(xù)報最新情況。其中突發(fā)道路交通事故死傷人數(shù)由市公安局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會同屬地政府和衛(wèi)健部門統(tǒng)一扎口后上報。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因交通事故傷亡，應(yīng)及時通報相關(guān)部門。

5.2分級響應(yīng)

Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)：迅速啟動指揮中心和應(yīng)急預(yù)案，組織指揮應(yīng)急處置工作，同時市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場。事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）成立臨時現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，進行先期處置，同時將現(xiàn)場情況及時報告指揮中心。省、市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部人員到達現(xiàn)場后，臨時現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)做好交接工作，并納入省、市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一安排。

Ⅲ級響應(yīng)：迅速啟動指揮中心和應(yīng)急預(yù)案，組織指揮應(yīng)急處置工作，同時派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置。事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，在指揮中心統(tǒng)一指揮和市應(yīng)急處置工作組指導(dǎo)下，具體組織開展應(yīng)急救援工作。

5.3先期處置

發(fā)生較大以上道路交通事故后，事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）應(yīng)迅速組織公安、交通運輸、衛(wèi)健、應(yīng)急管理和醫(yī)療機構(gòu)的人員趕赴現(xiàn)場，成立臨時現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，搶救傷員，勘查現(xiàn)場，掌握情況，維持秩序，疏導(dǎo)交通，控制危害。

5.4指揮調(diào)度和緊急處置

發(fā)生較大以上道路交通事故后，迅速啟動指揮中心和應(yīng)急預(yù)案，指揮市有關(guān)部門和單位迅速調(diào)集人員、裝備趕赴現(xiàn)場，開展緊急救援。必要時可請有關(guān)專家直接參與應(yīng)急處置和現(xiàn)場指導(dǎo)工作。應(yīng)急資源不夠時，由指揮中心調(diào)度其他地區(qū)、單位的資源增援。

5.5信息發(fā)布

發(fā)生較大以上道路交通事故后，由市委宣傳部負(fù)責(zé)現(xiàn)場記者的采訪管理、服務(wù)工作，會同有關(guān)部門、事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，協(xié)調(diào)新聞媒體按照有關(guān)規(guī)定開展現(xiàn)場采訪和新聞發(fā)布，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作，會同公安機關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

5.6應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由指揮中心宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，必要時發(fā)布公告。

6后期處理

6.1善后處置

事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）組織有關(guān)部門和單位積極做好傷員醫(yī)治、尸體處理、人員安置和事故調(diào)查等后續(xù)工作，妥善安排受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾的生活，消除污染和恢復(fù)生態(tài)等工作。因緊急救援需要臨時征用的運輸工具、救援設(shè)備等，在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時歸還，造成毀損、滅失或無法歸還的，有關(guān)政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或作其他處理。對應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤，做好其家屬的安撫工作。

6.2保險預(yù)付、理賠和社會救助墊付

發(fā)生較大以上道路交通事故后，有關(guān)部門應(yīng)督促有關(guān)保險機構(gòu)和道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)盡快對道路交通事故造成的損失進行評估、審核和確認(rèn)，按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國保險法》《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》《江蘇省道路交通事故社會救助基金管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件的規(guī)定以及保險合同進行預(yù)付、墊付、理賠。

6.3調(diào)查分析

由指揮中心組織市公安局和有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合對事故原因、責(zé)任和有關(guān)情況進行調(diào)查，評估損失，提出防范和整改的意見，形成調(diào)查報告。

7保障

7.1醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生較大以上道路交通事故后，事發(fā)地市、區(qū)政府（管委會）衛(wèi)健部門組織醫(yī)療救治人員立即趕赴現(xiàn)場，對傷員在現(xiàn)場或就近送醫(yī)院進行緊急救治。指揮中心根據(jù)需要，協(xié)調(diào)市級和其他地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)參與緊急救治工作，盡最大努力減少人員死亡、減輕人員傷情。

7.2道路交通保障

發(fā)生較大以上道路交通事故后，事發(fā)地公安機關(guān)盡快完成現(xiàn)場勘查工作，聯(lián)合交通運輸部門迅速做好現(xiàn)場撤除、清理工作，設(shè)立臨時通道，組織交通分流，必要時進行交通管制，優(yōu)先運送應(yīng)急處置所需的物資、器材以及應(yīng)急救援人員和受到危害的人員，事發(fā)地公安機關(guān)、武警部隊和基層政府及其有關(guān)部門單位根據(jù)需要，在應(yīng)急處置現(xiàn)場周圍設(shè)置警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，疏散群眾。

7.3隊伍保障

1．消防救援隊伍。消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，各地黨委政府應(yīng)當(dāng)加強消防救援隊伍的建設(shè)和管理，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍提供支持保障。

2．事故處置救援隊伍。公安交警部門、交通運輸、道路經(jīng)營管理單位根據(jù)自身職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)道路通行特點，分別建立救援隊伍，及時參與交通事故救援處置。

3．社會應(yīng)急隊伍。社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地、各部門應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、共青團等社會團體作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。

7.4裝備保障

應(yīng)急救援隊伍要配備、更新必需的滅火、破拆、起吊、頂升和危險化學(xué)品處置等應(yīng)急裝備。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要，可調(diào)用道路經(jīng)營管理、專業(yè)運輸經(jīng)營單位的搶險救援機械設(shè)備。

7.5技術(shù)保障

吸收專家參與指揮決策，科學(xué)制定道路交通事故應(yīng)急處置的技術(shù)方案，加強先進技術(shù)運用和裝備投入。

7.6安全防護

應(yīng)急救援人員要根據(jù)不同情況配備必要的防護裝備和器材，落實必要的防護措施，嚴(yán)格按照應(yīng)急處置技術(shù)方案和程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.7宣傳、培訓(xùn)和演練

各市、區(qū)政府（管委會）及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、企事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實際，通過多種形式廣泛宣傳道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)，積極向群眾傳播道路交通安全防護、緊急救護知識，提高廣大交通參與者的交通安全意識和自救互救能力。公安、交通、消防等單位應(yīng)當(dāng)加強交通事故應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極提升專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急救援能力，并建立應(yīng)急演練制度，定期采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

8獎懲

8.1獎勵

對在道路交通事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，由縣級以上政府給予表彰或者獎勵：

1．出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

2．積極參與搶險救援，使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受重大損失或減輕損失顯著的；

3．對應(yīng)急救援工作提出重大建議且實施效果顯著的；

4．其他表現(xiàn)突出、成績顯著情形的。

8.2責(zé)任追究

在道路交通事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成違反治安管理的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1．未及時防范已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生較大以上道路交通事故，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

2．未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導(dǎo)致較大以上道路交通事故危害擴大的；

3．較大以上道路交通事故發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成后果的；

4．遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)較大以上道路交通事故的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

5．未按規(guī)定及時采取措施處置較大以上道路交通事故或者處置不當(dāng)，造成后果的；

6．不服從指揮中心、上級人民政府對較大以上道路交通事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

7．阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的；

8．截留、挪用、私分或變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

9．不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)模?/p>

10．編造并傳播有關(guān)較大以上道路交通事故應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是虛假信息而進行傳播的；

11．其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

9附則

9.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市公安局會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況變化及時修訂完善，報市政府批準(zhǔn)后實施。

9.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

9.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。