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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化發(fā)展趨勢，圍繞數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字政府建設等作出了一系列重大部署，印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》等一系列文件。作為“中國首批歷史文化名城”之一的蘇州，站在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的新起點上，正在全力打造能夠管理城市、駕馭城市、服務城市的“數(shù)字蘇州駕駛艙”，作為城市數(shù)字化治理現(xiàn)代化樣板。但蘇州市在具體推進過程中，還是存在這不少問題亟待解決。這些問題，直接影響到蘇州市城市數(shù)字化治理現(xiàn)代化水平的高度。

【存在問題】

1.組織體系建設不完善。蘇州各縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）與市級“一網(wǎng)統(tǒng)管”在機構(gòu)上還沒有形成完全統(tǒng)一的上下對應關系，有城運中心、集成指揮中心、綜合指揮中心等，有隸屬大數(shù)據(jù)、政法委還有城管的，名稱尚不一致、職能范疇也不盡相同，蘇州尚未形成市級統(tǒng)籌、職能對應、縱向貫通的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行管理體系。

2.信息數(shù)據(jù)共享不徹底。和杭州、深圳等數(shù)字治理先進地區(qū)相比，受限于地級市身份和專網(wǎng)條線管理等因素，再加上數(shù)據(jù)“省級統(tǒng)籌”整合共享相對較弱，蘇州市不少數(shù)據(jù)難以及時獲取與更新。

3.應急指揮功能不顯著。上海市城運中心由市政府總值班室統(tǒng)籌信息調(diào)度，實行市領導值班指揮制度，針對緊急狀態(tài)下城市運行重大復雜事項，開展統(tǒng)一指揮和聯(lián)調(diào)聯(lián)處。而“數(shù)字蘇州駕駛艙”工作場所在蘇州市會議中心。按照“不包攬、不替代”原則，“數(shù)字蘇州駕駛艙”完成了相關部門系統(tǒng)對接，具備查詢統(tǒng)計、應用展示和業(yè)務辦理、應急指揮等功能，但專業(yè)人員是按需進駐，相關日常業(yè)務流也未并至“數(shù)字蘇州駕駛艙”，導致遇到緊急情況，市委市政府領導還是赴各條線部門應急指揮室統(tǒng)籌調(diào)度。

4.數(shù)據(jù)應用價值不突出。預測預警和數(shù)據(jù)賦能是建設“數(shù)字蘇州駕駛艙”的最終目的。目前“數(shù)字蘇州駕駛艙”監(jiān)測的城市運行指標體系建設還不完善，數(shù)據(jù)篩選采集的質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)模型算法和實際業(yè)務聯(lián)系不緊密，智能場景應用不足，導致平臺對城市運行的趨勢研判分析不到位，無法有效的實時捕捉、監(jiān)測預警潛在風險。
【意見建議】

1.加強高位統(tǒng)籌。從其他先進地區(qū)來看，強有力的省級統(tǒng)籌，是數(shù)據(jù)融合匯聚的必要條件。建議推動省級層面制定出臺統(tǒng)一的“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設指導意見和指南，加強對省、市、縣級市（區(qū)）“一網(wǎng)統(tǒng)管”在機構(gòu)設置上、平臺建設上、工作機制上、數(shù)據(jù)匯聚上的高位指導，自上而下的推動“數(shù)字駕駛艙”建設。市級層面相應制定指導意見和標準規(guī)范，落實各項保障支撐，推動縣級市（區(qū)）建立“分艙”，明確各地職責職能，貫通業(yè)務流、數(shù)據(jù)流和線索服務流，加快實現(xiàn)“三級平臺、五級應用”目標。

2.加強數(shù)據(jù)匯聚。圍繞城市全周期“人、地、事、物、組織”等時空要素，實現(xiàn)物理空間靜態(tài)數(shù)據(jù)、城市運行動態(tài)數(shù)據(jù)全量化匯聚和快速更新，打造持續(xù)迭代的數(shù)據(jù)倉庫。建議從以下幾個方面開展，一是依托一體化政務信息資源共享平臺，全量歸集人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)。二是依托感知物聯(lián)網(wǎng)平臺，持續(xù)拓展全市各類物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知設備統(tǒng)一接入和集中管理。三是加強網(wǎng)格化管理服務，培育壯大專職網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)“一標三實”等基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)采集更新。四是推動省級以上條線部門專網(wǎng)向政務外網(wǎng)整合，讓人社、海關、電力等行業(yè)領域的高價值數(shù)據(jù)向地市級回流落地。

3.提高指揮能級。建議明確把城運中心和市政府總值班室相結(jié)合，通過領導帶班值守，從制度上提高城運中心能級。將應急、交通、文旅、氣象、防汛、城管等相關領域關鍵核心業(yè)務系統(tǒng)的操作運行，從按需進駐改為長期進駐，將相關業(yè)務流帶入“數(shù)字蘇州駕駛艙”，賦予“數(shù)字蘇州駕駛艙”更多應急指揮的職能。加強日常應急指揮演練，開展實戰(zhàn)磨合，提升風險預警、協(xié)同聯(lián)動、決策指揮等能力，真正讓“數(shù)字駕駛艙”“平時”就是“戰(zhàn)時”。建立健全指令流轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)、派單、處置、反饋、監(jiān)督等閉環(huán)運行管理，并將指令完成情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核。

4.提高數(shù)據(jù)應用。建議充分發(fā)揮各專業(yè)部門、公司、科研院所作用，圍繞經(jīng)濟運行、公共安全、民生保障、城市治理、生態(tài)宜居、文化旅游、城市交通和網(wǎng)絡安全等領域，梳理城市運行的關鍵指標，制定數(shù)據(jù)采集標準，建立模型算法，科學構(gòu)建城市運行評價指標體系，開展趨勢研判和風險閾值告警。以“務實管用”為唯一評判標準，由大數(shù)據(jù)局提供平臺，業(yè)務主管部門牽頭，推進社會治理各類智能應用場景建設。加大數(shù)據(jù)公開共享力度，按完全開放、有條件開放和暫不開放三級，將城市運行的各類數(shù)據(jù)進行等級管理。由市級層面，甚至省級層面統(tǒng)一建設“數(shù)字駕駛艙”信息化平臺，并根據(jù)數(shù)據(jù)權限和用戶權限，將沉淀的高價值數(shù)據(jù)和預警預測信息向各地各部門回流，促進各領域數(shù)據(jù)賦能應用。加大數(shù)字人才建設，儲備和培養(yǎng)一批既懂社會治理又懂信息化技術的專業(yè)性人才，推動數(shù)字政府建設高質(zhì)量發(fā)展。

吳中區(qū)高度重視數(shù)字政府、“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，按照市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《中共蘇州市委蘇州市人民政府關于全面推進數(shù)字蘇州建設的意見》工作要求，注重頂層設計，聚焦“觀、管、防”三大功能，撰寫了詳實的“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設方案，由區(qū)綜合指揮中心申報建設吳中區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺項目納入“智慧吳中”建設。圍繞城市運行、城市管理、社會治理、應急管理四大領域，構(gòu)建集態(tài)勢感知、分析研判、聯(lián)動處置、監(jiān)督問效、數(shù)字賦能于一體的城市數(shù)字化治理新格局。依托吳中區(qū)社會治理現(xiàn)代化綜合指揮平臺，完成了行政審批、綜合執(zhí)法、先鋒樞紐、民情熱點洞察分析系統(tǒng)等多個平臺的免密登錄。在黨建引領、行政審批、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格聯(lián)動、指揮調(diào)度基礎上，打造最美吳中特色模塊，接入街鎮(zhèn)應用模塊。按照市級要求，將相關數(shù)據(jù)進行匯聚并按時更新。

一、數(shù)字吳中駕駛艙建設情況

（一）成立組織。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室下發(fā)了《關于成立“數(shù)字蘇州駕駛艙”吳中建設工作領導小組的通知》，領導小組辦公室設在區(qū)綜合指揮中心，區(qū)綜合指揮中心主任兼任辦公室主任，區(qū)大數(shù)據(jù)局、吳中公安分局、區(qū)綜合指揮中心分管領導兼任辦公室副主任。

（二）會議推進。吳中區(qū)召開了“數(shù)字蘇州駕駛艙”吳中駕駛艙建設推進會，會上吳中駕駛艙領導小組辦公室對駕駛艙應用場景進行了任務分解，政法委書記提出了提高政治站位，充分認識吳中駕駛艙建設的重要意義，聚焦重點環(huán)節(jié)，壓緊壓實吳中駕駛艙建設的目標任務，加強組織保障，形成吳中駕駛艙的建設合力三點具體要求。

（三）點對點調(diào)研。領導小組辦公室先后到生態(tài)環(huán)境局、資規(guī)分局、市場監(jiān)督局、城管局、文體旅局、商務局進行調(diào)研，掌握了各單位信息化系統(tǒng)的基本情況，探討了如何依托吳中駕駛艙更好開展業(yè)務工作。

（四）平臺對接。數(shù)字吳中駕駛艙已與市級駕駛艙做好對接，并在節(jié)假日順利完成多次視頻點調(diào)工作。同時，做好數(shù)字政府建設水平考核指標中數(shù)據(jù)匯聚及指令辦理等常規(guī)性工作。截至目前，共完成數(shù)字蘇州駕駛艙指令214條。

二、一網(wǎng)統(tǒng)管建設取得成效

一是提升信息獲取能力。吳中區(qū)全面整合市12345、市數(shù)字城管平臺、110非警務、寒山聞鐘等各類來源渠道，真正實現(xiàn)群眾訴求的“一口受理、一體派單、一臺運行”，將各類數(shù)據(jù)匯聚到“一網(wǎng)統(tǒng)管”的高速公路。

二是提升共建共治能力。依托“網(wǎng)格+警格”架構(gòu)，將勞資、物業(yè)、醫(yī)患糾紛三類非警務類警情試點分流至“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，并將工單派遣至相關部門跟蹤處置，實現(xiàn)雙推送、雙閉環(huán)、雙考核工作機制。通過聯(lián)動機制對問題進行跟蹤問效，進一步夯實了吳中的安全根基。

三是提升預測預警能力。“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺融合行政審批、綜合執(zhí)法、先鋒樞紐、民情熱點洞察分析系統(tǒng)等多個平臺。依托平臺海量工單和基礎數(shù)據(jù)，對歸集的各類數(shù)據(jù)資源進行分析研判，實現(xiàn)對城市各領域運行趨勢的精準預測、精準預判、精準預報，為提前預警、及時應對、精準派單提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)“觀、管、防”一體化。

三、對策措施

（一）進一步加強高位統(tǒng)籌。區(qū)綜合指揮中心為吳中區(qū)人民政府直屬正科級事業(yè)單位。主要職能主要包括：對群眾多渠道（“12345”便民服務熱線、數(shù)字城管、公安“110”非警務類警情、網(wǎng)格員等渠道）的咨詢、投訴、建議進行受理、派發(fā)、督辦、回訪、辦結(jié)、考核；負責建設、維護網(wǎng)格化社會治理信息平臺，開展各類信息數(shù)據(jù)匯總、研判分析和應用，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)；負責全區(qū)網(wǎng)格劃定、網(wǎng)格層級編碼、網(wǎng)格事項準入、網(wǎng)格數(shù)據(jù)匯聚；對全區(qū)網(wǎng)格人員配備、網(wǎng)格隊伍建設、網(wǎng)格知曉率和滿意度提升進行指導督辦。

（二）進一步加強數(shù)據(jù)匯聚。消除數(shù)據(jù)鴻溝是建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎。一是梳理數(shù)據(jù)底數(shù)。吳中區(qū)已發(fā)文《關于加快推進吳中區(qū)政務信息資源共享管理建設工作的通知》，目的就是進一步規(guī)范信息資源管理標準，構(gòu)建實用化基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各部門可在共享交換平臺的支撐作用下，升級現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)，靈活開發(fā)新業(yè)務應用系統(tǒng)，充分、有效地利用共享政務信息資源。三是打造數(shù)據(jù)底座。對數(shù)據(jù)進行抽取、清洗、去重、比對、校核、標準化轉(zhuǎn)換、關聯(lián)整合處理，提高數(shù)據(jù)規(guī)范性、準確性和可用性，逐步積累和形成支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行管理的全息數(shù)據(jù)；強化落地應用是建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”的關鍵。

（三）進一步提高指揮能級。2024年1月11日，蘇州市大數(shù)據(jù)局印發(fā)《關于健全完善重大節(jié)假日期間視頻點調(diào)機制的通知》要求，今后每逢重大節(jié)假日期間，市委市政府帶班領導將赴“數(shù)字蘇州駕駛艙”檢查調(diào)度各地各部門值班值守情況。為進一步完善協(xié)同調(diào)度功能，提升融合通訊保障能力，健全平戰(zhàn)結(jié)合的應急指揮體系，做好重大節(jié)假日值守保障工作，區(qū)綜合指揮中心制定了《數(shù)字蘇州駕駛艙視頻點調(diào)值班值守工作方案》，明確視頻點調(diào)值班領負責制及業(yè)務科室協(xié)調(diào)配合，順利完成了市委市政府領導在春節(jié)、五一假期期間的檢查調(diào)度。

（四）進一步提高數(shù)據(jù)應用。牢牢牽住“智能化”的牛鼻子，針對指揮平臺海量的工單數(shù)據(jù)、電話數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、時空定位等最新技術，對違法建設、人員聚集、集中投訴等重點進行預測預警；通過實戰(zhàn)化算法和模型庫，對現(xiàn)有工單進行分析，按照模板，生成《聯(lián)動快報》，為區(qū)委區(qū)政府決策提供參考，以智能化引領社會治理高質(zhì)量發(fā)展。今年來，共撰寫《信息快報》1期，《專報》7期，《周報》13期，助力熱點難點問題的防范和化解。

最后，感謝您對社會治理工作的關注、理解和支持，對您提出的“關于加快推進城市數(shù)字化治理現(xiàn)代化的建議”，區(qū)綜合指揮中心將將積極主動與協(xié)辦部門溝通，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)字吳中駕駛艙建設方案的基礎上，繼續(xù)優(yōu)化完善，不斷提升數(shù)字化治理現(xiàn)代化水平。