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2024年，吳中區(qū)審計局在區(qū)委區(qū)政府和上級審計機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，堅定不移地推動各項法治政府建設(shè)決策部署落地見效，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，在推進中國式現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)吳中審計新?lián)?dāng)新作為。

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面高效履行審計監(jiān)督職能

2024年，全區(qū)審計機關(guān)開展完成財政財務(wù)審計項目75個，提出審計建議264條，各類審計報告、專報等獲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示40篇（次）。

一是推動政策落地見效。聚焦重大政策、重大項目、重大民生等領(lǐng)域，對吳中區(qū)公立醫(yī)院、吳中區(qū)公辦學(xué)校等項目實施審計，推動多項制度出臺，多份報告獲區(qū)委丁立新書記批示。按照上級審計機關(guān)統(tǒng)一部署，開展省文化旅游發(fā)展和文物保護利用、市科技創(chuàng)新、市工信條線涉企類專項資金審計，以審計監(jiān)督不斷推動專項資金的規(guī)范使用。

二是助力財政管理水平提升。聚焦積極的財政政策，加大對財政支出和資源統(tǒng)籌情況的審計力度，開展了區(qū)本級和高新區(qū)預(yù)算執(zhí)行和決算、部門預(yù)算執(zhí)行等項目審計，把厲行節(jié)約和過“緊日子”要求作為關(guān)注點，進一步推動財政資金提質(zhì)增效，助力吳中區(qū)盤活財政存量資金4226.82萬元，清理非稅結(jié)余資金1.45億元。

三是促進權(quán)力規(guī)范運行。2024年對1名市管、11名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部、24名鎮(zhèn)管干部開展了經(jīng)濟責(zé)任審計，同步開展蘇州太湖國家旅游度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中審計，多份經(jīng)責(zé)審計報告獲區(qū)委丁立新書記批示。撰寫了2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計綜合報告上報區(qū)委審計委員會，獲區(qū)委丁立新書記批示“各被審計單位要全面推動整改，并加強長效管理”。

四是聚焦重大建設(shè)項目規(guī)范管理。持續(xù)做好長江路南延、南湖路東延等區(qū)重點項目跟蹤審計，開展了吳中區(qū)南環(huán)西延、吳中大道東段暨南湖路快速路竣工決算審計。注重防范投資審計風(fēng)險，開展全區(qū)政府投資建設(shè)項目已竣工未送審情況自查工作。

五是推動國企治理能力提升。實施開展了吳中產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，融合了網(wǎng)絡(luò)安全及執(zhí)行、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的審計事項，促進修訂出臺了《蘇州市吳中產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司資產(chǎn)管理制度（試行）》和完善對第三方服務(wù)考評條款，進一步推動產(chǎn)投集團健全內(nèi)部控制、提升工程建設(shè)管理水平、完善決策機制。

六是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督實效。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督全覆蓋，全年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計項目30個，提出合理化建議98條。修訂出臺了《吳中區(qū)鎮(zhèn)（街道）審計工作暫行規(guī)定》等制度，推動全區(qū)農(nóng)村集體“三資”審計監(jiān)督全覆蓋。組織開展吳中區(qū)“鎮(zhèn)村服務(wù)外包”專項核查工作，鎮(zhèn)村服務(wù)外包專項核查階段性報告和專題報告、2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計綜合報告獲多位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示。

（二）不斷完善審計規(guī)范體系

一是建立審計報告“三讀”制度。嚴(yán)格執(zhí)行《吳中區(qū)審計局審計報告“三讀”制度（試行）》，強化審計實施方案、審計報告研究，推進研究型審計常態(tài)化、制度化、長效化。2024年對55份實施方案進行一讀，提出建議436條，對68份審計報告開展三讀，收集建議600余條，編寫會議紀(jì)要46份，全過程提升審計人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。依托“三讀”制度撰寫審計專報、科研論文等，1篇論文入選江蘇省審計學(xué)會“數(shù)字化與人工智能時代的審計”研討會論文集。

二是加強規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，按規(guī)定履行征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公布等程序，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。根據(jù)規(guī)范性文件集中清理要求，對我局起草，以區(qū)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件進行全面梳理，科學(xué)合理提出清理意見。

三是持續(xù)建立健全審計整改工作機制。深入落實《江蘇省審計機關(guān)審計查出問題整改分類和結(jié)果認(rèn)定辦法（試行）》，建立不重不漏、全過程可追溯的臺賬信息，對每個問題的整改實行全周期管理。持續(xù)開展審計整改“回頭看”和聯(lián)合督查活動，提升審計整改嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）堅持依法科學(xué)民主決策

一是科學(xué)制定年度審計項目計劃。高度重視審計項目計劃的編制工作，2023年10月正式啟動2024年審計項目計劃編制工作，同月通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會各界公開征求建議和意見，請示區(qū)委組織部商定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計建議名單，并請示征求了區(qū)紀(jì)委監(jiān)委意見。結(jié)合蘇州市審計局項目計劃草案和各方面的建議意見，經(jīng)局黨組多次研究，形成2024年度審計項目計劃草案。2024年1月，在審計委員會會議上匯報了《吳中區(qū)2024年度審計項目計劃草案》。4月份，區(qū)政府印發(fā)《吳中區(qū)2024年度審計項目計劃》。

二是發(fā)揮法律專業(yè)隊伍作用。有效落實好法律顧問和公職律師工作制度，按照“事前防范法律風(fēng)險、事中法律控制為主、事后法律補救為輔”的原則，從源頭上防范審計機關(guān)日常運行和執(zhí)法風(fēng)險。發(fā)揮法律專業(yè)隊伍在重大行政決策論證、行政規(guī)范性文件合法性審核等方面的積極作用，有效防控法律風(fēng)險。

三是嚴(yán)格執(zhí)行審計執(zhí)法“三項制度”。明確事前、事中、事后公開事項，做到“應(yīng)公開、盡公開”。通過文字等方式，對審計、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。作出重大執(zhí)法決定前，進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。

（四）嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

一是全面提升審計質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省審計廳審計現(xiàn)場管理辦法》，落實工作責(zé)任，防范審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量和效率。認(rèn)真開展審理工作，全年對68份審計報告進行法制復(fù)核，審理項目26個，出具審理意見書35份。對部分審計文書模板進行了修訂，制定鎮(zhèn)（區(qū)）審計的實施方案、審計報告、審計移送書等文書模板，出臺了《蘇州市吳中區(qū)審計局審計文書報送辦法（試行）》《蘇州市吳中區(qū)審計局審計移送處理事項管理辦法（試行）》等，要求審計人員按照規(guī)范要求實施審計工作，進一步提高審計工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是強化審計執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合的原則，對審計相關(guān)法律法規(guī)進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過以案釋法、審計論壇等活動，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。我局積極參加審計署、省廳和市局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，今年11月，我局開展了審計干部綜合能力提升培訓(xùn)，促進審計人員熟練掌握各領(lǐng)域、各行業(yè)政策法律法規(guī)和主要業(yè)務(wù)操作手法，不斷提升審計人員執(zhí)法水平和能力。

三是提升大數(shù)據(jù)審計綜合運用水平。貫徹落實大數(shù)據(jù)審計理念，加強審計工作深度。積極推進大數(shù)據(jù)審計與傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)相融合，全面實施“數(shù)據(jù)+項目”雙主審模式。運用“金審三期”系統(tǒng)，實現(xiàn)對年度審計項目的全流程管理。今年隨著審計結(jié)果綜合利用系統(tǒng)的投入使用，初步實現(xiàn)了對審計查出問題整改全過程信息化跟蹤管理、審計對象智能化管理。

（五）加強權(quán)力制約與監(jiān)督

一是自覺接受各類監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大常委會報告審計工作制度，依法接受詢問和質(zhì)詢，今年6月，受區(qū)政府委托，在區(qū)五屆人大常委會第十六次會議作《關(guān)于吳中區(qū)2023年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。

二是深化與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。加強與區(qū)人大、財政、統(tǒng)計等部門的溝通協(xié)作，與區(qū)統(tǒng)計局聯(lián)合出臺了《審計監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法》。加強與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦等部門的溝通協(xié)作，配合區(qū)紀(jì)委開展“清風(fēng)行動”，推動問題整改列入?yún)^(qū)委督查、政府督辦、巡視巡察等各類監(jiān)督內(nèi)容。

三是依法推進政府信息公開。堅持依法公開政府信息，依法依規(guī)公告審計結(jié)果5項，不斷提高審計工作的公開透明度。依法公示行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法人員、審計權(quán)限、審計紀(jì)律等執(zhí)法信息情況。暢通依申請政府信息公開受理渠道，嚴(yán)格規(guī)范做好政府信息公開答復(fù)工作。

（六）落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制

一是堅持學(xué)法常態(tài)化。將習(xí)近平法治思想貫穿審計工作全工程，堅持黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，2024年黨組理論學(xué)習(xí)中心組共安排了4次學(xué)法。持續(xù)推進審計干部學(xué)法用法守法，重點學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國論述、憲法、黨內(nèi)法規(guī)等。為每個審計人員采購《88種職務(wù)犯罪辦案指引》《<黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定>釋義》等書籍。結(jié)合年度審計項目計劃開展審計執(zhí)法工作，在審計項目開展前，審計組成員自行學(xué)習(xí)審計內(nèi)容涉及的相關(guān)法律法規(guī)和政策，為高質(zhì)量開展審計項目打下基礎(chǔ)。

二是開展審計現(xiàn)場普法活動。充分利用審計進點會、審計報告征求意見等時間節(jié)點，向被審計單位宣傳和解讀審計法，將普法教育與審計監(jiān)督有機結(jié)合。按照新審計法等法律法規(guī)的要求，梳理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計最新要求和重點領(lǐng)域風(fēng)險防范，組織開展鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)，更好促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范用權(quán)。

三是開展專題普法活動。開展以“美好生活法典相伴”“弘揚憲法精神彰顯審計力量”為主題的專題普法，持續(xù)深入開展憲法、民法典等法律法規(guī)普法宣傳活動，不斷提升審計干部法治意識。開展了《民法典醫(yī)療損害篇知識要點掌握》《民法典的革新對勞動法的影響》專題講座，營造良好的尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍。組織全體審計人員在中國庭審公開網(wǎng)自行觀看在線庭審，進一步增強審計人員的法治意識、紀(jì)律意識和責(zé)任意識。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局主要負(fù)責(zé)人堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署，全面履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實增強學(xué)習(xí)貫徹的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

一是壓實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。年初時制定《蘇州市吳中區(qū)審計局2024年法治政府建設(shè)工作要點》，始終堅持把推進法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，統(tǒng)籌研究安排全年法治重點工作，落實分工責(zé)任，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作機制，推進全區(qū)審計機關(guān)法治建設(shè)。對納入重大行政決策事項的規(guī)范性文件多次召開會議，多次聽取法治政府建設(shè)匯報，及時研究解決重大問題，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。

二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平談治國理政》等原著原文原理，全面把握習(xí)近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)、重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求，發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，在學(xué)懂弄通做實上當(dāng)好示范。確保審計法治建設(shè)始終沿著正確方向，對法治政府建設(shè)方向和重點做到心中有數(shù)。

三是強化干部選用的法治導(dǎo)向。將法治精神貫穿于干部選拔任用工作的各環(huán)節(jié)，把法治觀念強不強、法治素質(zhì)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)條件。組織審計人員學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、審計法等法律法規(guī)，推動審計干部尊法學(xué)法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式推進審計工作高質(zhì)量發(fā)展。充實法治工作隊伍，通過依規(guī)依紀(jì)依法開展項目審理和日常法律業(yè)務(wù)工作，切實把好審計業(yè)務(wù)質(zhì)量關(guān)。

三、存在的不足和下一年度計劃安排

2024年，我局在推進法治政府建設(shè)方面取得一定成效。但對照區(qū)委區(qū)政府和上級審計機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在：審計人員的法治意識仍待進一步提高、法律法規(guī)政策運用能力和水平需進一步提升，法治宣傳教育有待進一步加強等。2025年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大和二十屆歷次全會精神，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，為我區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供審計助力。

一是持續(xù)打造審計專業(yè)化隊伍。引導(dǎo)審計干部樹立終身學(xué)習(xí)意識，不斷完善審計知識結(jié)構(gòu)、拓展會計、審計、法律法規(guī)等培訓(xùn)，強化繼續(xù)教育，樹立正確的法治思維，提升審計業(yè)務(wù)能力。深化與高校的交流合作，加強審教融合，探索創(chuàng)新審計人員教育培訓(xùn)新方式。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，加強理想信念教育，打造“清廉審計”的機關(guān)文化建設(shè)。常態(tài)化開展廉政談話，督促審計人員嚴(yán)格遵守審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，努力鍛造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍。

二是持續(xù)提高依法審計質(zhì)量。抓好“強研究、提質(zhì)效”行動落實,著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型審計機關(guān)。加強審計全流程質(zhì)量管控，嚴(yán)格落實審計質(zhì)量分級負(fù)責(zé)制，切實抓好審計現(xiàn)場管理，及時反饋審計現(xiàn)場問題，加強過程指導(dǎo)和審核把關(guān)，持續(xù)有力地推進審計“三讀”制度，定期通報審計項目實施進度，扎實推進優(yōu)秀審計項目創(chuàng)建工作，積極運用審計結(jié)果綜合利用系統(tǒng)，做好審計整改“下半篇文章”，推動審計工作質(zhì)量和水平整體提升。

三是持續(xù)推進普法教育工作。進一步貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，重點落實憲法、民法典、審計法、國家審計準(zhǔn)則等法律法規(guī)的宣傳貫徹工作。增強普法宣傳主觀能動性，把普法宣傳工作融入到日常學(xué)習(xí)、項目實施、隊伍建設(shè)等重點工作中，提高審計人員運用法治思維和法治方式履職盡責(zé)的能力，推動局機關(guān)普法工作深入開展。

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2025年1月14日