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2024年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吳中生態(tài)環(huán)境局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于法治政府建設(shè)方面的重要決策部署，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，堅(jiān)持依法治污與科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污并重，為吳中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、工作舉措及成效

（一）以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，強(qiáng)化法治建設(shè)統(tǒng)籌部署

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是強(qiáng)化法治思維。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。帶頭領(lǐng)學(xué)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、應(yīng)知應(yīng)會(huì)國(guó)家法律，常態(tài)化組織局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論環(huán)境處罰案件、環(huán)境審批項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中的“關(guān)鍵作用”。二是堅(jiān)持依法行政。將依法行政融入監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、文件制定、信息公開(kāi)、合同簽訂等日常行政工作的各方面和全過(guò)程，做到“行業(yè)管理就是依法管理”“業(yè)務(wù)管理就是依法管理”“業(yè)務(wù)干部就是法治干部”。全年“零”行政復(fù)議和行政訴訟訴。三是突出守正創(chuàng)新。強(qiáng)化執(zhí)法能力提升，連續(xù)兩年榮獲全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體，并獲區(qū)委書(shū)記批示表?yè)P(yáng)；依托在太湖生態(tài)島創(chuàng)建的全省首個(gè)綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施“雙向匹配”機(jī)制被生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)推廣；相關(guān)案例分別入選江蘇省第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例、省廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例。

（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有為有效

始終圍繞高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化綠色法治護(hù)航服務(wù)。一是深化放管服工作。對(duì)“三區(qū)一城”招商部門(mén)關(guān)于環(huán)保準(zhǔn)入政策提供上門(mén)幫扶，對(duì)262個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟環(huán)保審批“綠色通道”，安排專人對(duì)接服務(wù)指導(dǎo)。助力98家環(huán)保失信企業(yè)完成信用修復(fù)，避免企業(yè)上市、貸款受限。統(tǒng)籌排污總量指標(biāo)使用管理，實(shí)施《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展八項(xiàng)舉措》，制定環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)方案，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供全過(guò)程法治護(hù)航。二是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。在執(zhí)法中兼顧“力度”和“溫度”，在嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境行為的同時(shí)，縱深推進(jìn)“提醒式”執(zhí)法、“綜合查一次”和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，指導(dǎo)2558家企業(yè)使用排污單位自查自糾平臺(tái)系統(tǒng)，累計(jì)自查自糾620.8萬(wàn)次。辦理免罰輕罰案件24件、涉及金額290萬(wàn)元。三是開(kāi)展綠色幫扶活動(dòng)。組織“向綠而行 聚綠賦能”環(huán)保大講堂活動(dòng)，開(kāi)展系列普法賦能活動(dòng)23批次，實(shí)現(xiàn)板塊環(huán)保干部、重點(diǎn)排污單位全覆蓋，讓普法宣傳有形呈現(xiàn)、有效覆蓋、深入人心。培育創(chuàng)建3家省級(jí)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造成為綠色高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，保障生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品公平普惠

堅(jiān)持以人民為中心，把不斷解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)、落腳地。一是著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)各級(jí)督察反饋問(wèn)題整改，退圩還湖問(wèn)題已進(jìn)場(chǎng)施工、符合時(shí)序進(jìn)度，其余均完成整改。2024年省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露我區(qū)光福鎮(zhèn)坎上農(nóng)村生活泵井污水外溢問(wèn)題，已整改完成并通過(guò)驗(yàn)收銷號(hào)。實(shí)施突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大起底大整治專項(xiàng)行動(dòng)，排查188項(xiàng)問(wèn)題并推進(jìn)整改，目前已完成128項(xiàng)。認(rèn)真調(diào)查處置48件第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪件，目前已辦結(jié)24件，其余均有序推進(jìn)中。二是提升環(huán)境信訪辦理質(zhì)效。排摸發(fā)生在群眾身邊的重難點(diǎn)、重復(fù)信訪件，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案制，逐件化解回應(yīng)群眾訴求。推行環(huán)境信訪件“日提醒、周分析、月通報(bào)”機(jī)制，提升信訪件辦結(jié)質(zhì)效。深入開(kāi)展“兩治一提升”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決一大批群眾急難愁盼問(wèn)題。全年共受理環(huán)境信訪922件，同比下降15.1%，省級(jí)以上信訪量同比下降26.2%。三是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。澄湖省考斷面水質(zhì)歷史上首次達(dá)Ⅲ，全區(qū)歷史性實(shí)現(xiàn)國(guó)省考斷面100%優(yōu)Ⅲ；太湖連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)安全度夏；PM2.5濃度全市率先扳平，改善率、絕對(duì)值排名全市前列。

二、存在問(wèn)題

總體上，今年我局的法治工作取得了一定成效，法治建設(shè)水平及個(gè)人法治履職能力有所提升，但在生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)、企業(yè)違法成本越來(lái)越高、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力越來(lái)越大、維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的情況下，部分干部、執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問(wèn)題的能力水平有待提升，個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在；在“環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞”的剛性底線與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放積極信號(hào)的雙重背景下，執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻，嚴(yán)監(jiān)管與強(qiáng)服務(wù)亟待進(jìn)一步平衡完善；生態(tài)環(huán)境普法教育的形式還較為單一，普法實(shí)效有待進(jìn)一步提高。

三、下一步計(jì)劃

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革、推進(jìn)美麗吳中建設(shè)的關(guān)鍵之年。吳中生態(tài)環(huán)境局將以法治思維夯實(shí)工作基礎(chǔ)，以法治方式提升執(zhí)法效能，在法治軌道上推進(jìn)美麗吳中建設(shè)。

一要嚴(yán)格依法行政。指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核），嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)，對(duì)符合條件的輕微環(huán)境違法行為按照相關(guān)政策實(shí)施輕罰免罰。邀請(qǐng)專家、法律顧問(wèn)等對(duì)行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行不定期抽查評(píng)審，進(jìn)一步提升辦案和審批質(zhì)量。

二要強(qiáng)化能力提升。聯(lián)合區(qū)委組織部舉辦2025年度生態(tài)保護(hù)主題研修班，通過(guò)階段性集中學(xué)習(xí)來(lái)“充電蓄能”、“繃弦鉚勁”；組織開(kāi)展環(huán)保大講堂系列普法活動(dòng)，進(jìn)一步提升“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”水平。開(kāi)展理論與實(shí)踐相結(jié)合的“執(zhí)法大比武”活動(dòng)，以賽促學(xué)、以學(xué)促干，進(jìn)一步提升依法行政水平。

三是持續(xù)探索創(chuàng)新。構(gòu)建“1+N”修復(fù)基地，將“雙向匹配”范圍從太湖生態(tài)島拓寬至吳中區(qū)，在全區(qū)范圍推廣運(yùn)用“雙向匹配+提存公證”環(huán)境修復(fù)新模式，不斷豐富內(nèi)涵擴(kuò)大示范效應(yīng)。形成更多可觀可感可觸的實(shí)踐成效和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施新路徑提供“吳中方案”。