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蘇州市吳中區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2023〕吳行復(fù)第54號

申請人：某建筑公司。

被申請人：蘇州市吳中區(qū)人力資源和社會保障局。

第三人：王某。

申請人對被申請人作出的認(rèn)定工傷決定不服，于2023年3月30日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，因申請材料不全，經(jīng)本機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正后，于2023年4月3日補(bǔ)正相關(guān)材料。本機(jī)關(guān)同日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇0506工認(rèn)〔2023〕X號認(rèn)定工傷決定書（以下簡稱“案涉工傷認(rèn)定”）。

申請人稱：第三人為某項(xiàng)目某班組木工，2021年8月30日進(jìn)場，2021年12月14日退場。第三人退場后半個(gè)月（2021年12月30日）找某班組帶班張某稱其于2021年12月10日下午四點(diǎn)在工地上受傷，并且出示12月11日醫(yī)院證明，醫(yī)生診斷為：左手小指近節(jié)指骨骨折，左環(huán)指遠(yuǎn)節(jié)游離致密影，陳舊撕脫可能。但根據(jù)申請人查證的實(shí)際情況如下：首先，第三人受傷后并未第一時(shí)間通知帶班及項(xiàng)目安全人員，而是過了半個(gè)多月以后再報(bào)給張某的，其本人未到項(xiàng)目部申報(bào)，并且當(dāng)時(shí)沒有視頻及照片可以證明其是在工地上受傷的，只有一個(gè)老鄉(xiāng)工友劉某的證詞證明，后申請人打電話給劉某核實(shí)，劉某說自己離第三人有10幾米，也沒有看清楚。其次，根據(jù)項(xiàng)目工地實(shí)名制系統(tǒng)查看第三人、劉某的考勤記錄，他倆在2021年12月10日當(dāng)天都沒有考勤記錄，但當(dāng)天他們的其他工友有考勤記錄，說明當(dāng)天考勤儀器沒壞，而且第三人、劉某在受傷前后，即12月9日及12月11日均有考勤記錄，即第三人于2021年12月10日并未至申請人項(xiàng)目公司工作。據(jù)此，第三人所述12月10日受傷一事不是發(fā)生在申請人項(xiàng)目。所以申請人認(rèn)為第三人所受傷害不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.案涉工傷認(rèn)定。

被申請人稱：

一、被申請人作出案涉工傷認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。第三人系申請人的職工，2021年 12月10日下午4時(shí)左右，其在申請人承建的某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建X號地塊住宅用房及其配套用房項(xiàng)目工地工作時(shí)，不慎被模版砸傷左手手指，第三人經(jīng)太倉市某醫(yī)院治療診斷為左小指骨折。

二、被申請人作出案涉工傷認(rèn)定，適用法律依據(jù)正確?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本案中，第三人于2021年12月10日在工作時(shí)被模板砸傷左手指，其受傷情形完全符合上述法律規(guī)定的情形，被申請人按照規(guī)定作出案涉工傷認(rèn)定，認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷，適用法律依據(jù)正確。

三、被申請人作出案涉工傷認(rèn)定，程序合法。被申請人于2022年12月9日收到關(guān)于第三人的工傷認(rèn)定申請，被申請人經(jīng)審查符合工傷認(rèn)定申請受理的條件，于2022年12月15日予以受理，作出《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》并分別依法送達(dá)，申請人收到通知后提交了《情況說明》、證明及證明人身份證、考勤記錄等材料認(rèn)為第三人的情形不屬于工傷，隨后，被申請人在調(diào)查核實(shí)了所有證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，于2023年2月6日作出了案涉工傷認(rèn)定，認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷并依法送達(dá)。以上程序完全合法。

四、申請人的復(fù)議申請并無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。本案中，申請人主張第三人受傷當(dāng)日無考勤記錄，故不認(rèn)可其當(dāng)日系正常上班，進(jìn)而不認(rèn)可第三人所受傷害屬于工傷。但無考勤記錄并不能充分證明第三人所受傷害不屬于工傷。判斷第三人所受傷害是否屬于工傷，主要還應(yīng)從“三工要素”來考慮，而結(jié)合第三人提供的證人證言及電話錄音，第三人及其同事皆表示當(dāng)天確未打卡，但皆正常出勤，同時(shí)該二人針對未打卡原因的陳述亦與被申請人同申請人處員工張某核實(shí)的事實(shí)相符，即第三人所居住的宿舍在工地內(nèi)，而打卡點(diǎn)位于工地門口，直接上工會更為方便，且不打卡并不會存在很大影響，第三人以往也存在不打卡而正常上班的情形，故，根據(jù)現(xiàn)有材料，不能排除第三人受傷當(dāng)日正常上班的事實(shí)。另結(jié)合其門診病歷，受傷時(shí)間、受傷原因、受傷部位，各項(xiàng)事實(shí)之間邏輯緊密，可以印證第三人在工作時(shí)間、工作崗位，因工作原因受傷的事實(shí)。申請人雖不認(rèn)可第三人所受傷害屬于工傷，但并未提供充分證據(jù)予以證明，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的后果。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《工傷認(rèn)定申請表》；2.《工傷認(rèn)定申請證據(jù)清單》；3.第三人身份證復(fù)印件；4.《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書（工程建設(shè)項(xiàng)目）》、建筑農(nóng)民工維權(quán)告知牌、申請人企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截屏；5.太倉市某醫(yī)院門診病歷、DR檢查報(bào)告單；6.第三人《自述》；7.劉某《工傷認(rèn)定申請證人證言》、電話錄音文字整理稿；8.《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、送達(dá)回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息；9.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》、郵寄憑證及物流信息；10.申請人《情況說明》；11.《證明》（張某、唐某）、身份證復(fù)印件；12.考勤記錄；13.第三人《工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄》；14.電話錄音（劉某、張某、郭某）；15.案涉工傷認(rèn)定、送達(dá)回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息。

經(jīng)審理查明：第三人系申請人員工，從事木工工作，雙方于2021年8月30日簽訂《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書（工程建設(shè)項(xiàng)目）》，合同期限為2021年8月30日至完成木工任務(wù)止。2021年12月10日下午4時(shí)左右，第三人在申請人承建的某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建X號地塊住宅用房及其配套用房項(xiàng)目工地上，不慎被模版砸傷左手手指，經(jīng)太倉市某醫(yī)院診斷為左手小指近指節(jié)指骨骨折。第三人于2022年12月9日向被申請人申請工傷認(rèn)定，被申請人于2022年12月15日受理，并于同日制作《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》并分別送達(dá)第三人、申請人。經(jīng)審查第三人及申請人提交的材料、調(diào)查詢問等程序，被申請人于2023年2月6日做出案涉工傷認(rèn)定，認(rèn)定第三人所受傷害屬于工傷，并于次日直接送達(dá)第三人、郵寄送達(dá)申請人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.《工傷認(rèn)定申請表》；2.《工傷認(rèn)定申請證據(jù)清單》；3.第三人身份證復(fù)印件；4.《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書（工程建設(shè)項(xiàng)目）》、建筑農(nóng)民工維權(quán)告知牌、申請人企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截屏；5.太倉市某醫(yī)院門診病歷、DR檢查報(bào)告單；6.第三人《自述》；7.劉某《工傷認(rèn)定申請證人證言》、電話錄音及文字整理稿；8.《工傷認(rèn)定申請受理決定書》、送達(dá)回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息；9.《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》、郵寄憑證及物流信息；10.申請人《情況說明》；11.《證明》（張某、唐某）、身份證復(fù)印件；12.考勤記錄；13.第三人《工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄》；14.電話錄音（劉某、張某、郭某）；15.案涉工傷認(rèn)定、送達(dá)回執(zhí)、郵寄憑證及物流信息。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款、第十七條等規(guī)定，被申請人作為區(qū)級社會保險(xiǎn)行政部門，具有對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故傷害進(jìn)行工傷認(rèn)定的行政職權(quán)。本案中，結(jié)合在案證據(jù)來看，申請人與第三人存在勞動(dòng)關(guān)系，申請人及被申請人亦均未對上述問題提出異議，本機(jī)關(guān)不再贅述。本案的爭議焦點(diǎn)在于，第三人所受傷害是否構(gòu)成工傷。

第三人稱其于2021年12月10日未經(jīng)考勤打卡在案涉項(xiàng)目工地工作，于當(dāng)天下午4時(shí)左右在申請人承建工地不慎被模板砸傷左手手指而受傷，因認(rèn)為是小傷，當(dāng)天并未就醫(yī)亦未告知申請人受傷情況，其于次日因傷處疼痛就醫(yī)才發(fā)現(xiàn)手指骨折的情況并告知申請人。第三人與同事劉某的電話錄音及被申請人對劉某的電話調(diào)查均表明當(dāng)天第三人在案涉項(xiàng)目工地上班，且第三人當(dāng)天告知?jiǎng)⒛称涔ぷ鲿r(shí)受傷的情況。被申請人對張某的電話調(diào)查亦表明案涉項(xiàng)目工地存在未考勤打卡但出勤上班的情況。上述陳述與第三人基本一致，且考慮到第三人受傷后因傷情不明顯而并未立即就醫(yī)的陳述，符合一般人的認(rèn)知，是對其就診時(shí)間延后作出的合理解釋。至于受傷時(shí)是否有同事目睹、受傷后是否第一時(shí)間告知負(fù)責(zé)人等情況均不影響工傷認(rèn)定，申請人認(rèn)為第三人所受傷害不屬于工傷，但并未提供有效證據(jù)加以證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的后果。

綜上，第三人屬于在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到傷害，被申請人依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定作出案涉工傷認(rèn)定，事實(shí)清楚、適用法律正確。同時(shí)，被申請人于2022年12月9日收到案涉申請材料，經(jīng)受理、調(diào)查等程序，于2023年2月6日作出案涉工傷認(rèn)定，并依法送達(dá)第三人及申請人。以上處理符合《工傷認(rèn)定辦法》第八條、第十八條、第二十二條等之規(guī)定，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的蘇0506工認(rèn)〔2023〕X號認(rèn)定工傷決定書。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年5月26日