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吳中區(qū)區(qū)級環(huán)境保護(hù)和污染防治專項(xiàng)資金

管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)級環(huán)境保護(hù)和污染防治專項(xiàng)資金（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)資金）管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實(shí)施條例、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》、《蘇州市市級環(huán)境保護(hù)和污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》和《吳中區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，制定本辦法。

第二條環(huán)保專項(xiàng)資金在吳中區(qū)范圍內(nèi)使用。

第三條環(huán)保專項(xiàng)資金由區(qū)級財(cái)政結(jié)合上級下達(dá)給我區(qū)的生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金、區(qū)級征收的排污費(fèi)中區(qū)級的留成部分和當(dāng)年預(yù)算中的污染防治資金等統(tǒng)籌安排。

第四條環(huán)保專項(xiàng)資金的使用管理遵循“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)公益、精準(zhǔn)施策、結(jié)果導(dǎo)向”的原則。

第二章職責(zé)分工

第五條環(huán)保專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政局、吳中生態(tài)環(huán)境局共同管理。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，會同吳中生態(tài)環(huán)境局下達(dá)環(huán)保專項(xiàng)資金的項(xiàng)目資金預(yù)算；參與項(xiàng)目管理；對環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)資金的撥付及其他相關(guān)工作。

吳中生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提出環(huán)保專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排建議；組織項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目管理；對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果進(jìn)行公示；對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、開展績效評價及其他相關(guān)工作。

第六條環(huán)保專項(xiàng)資金的使用管理圍繞國家、省、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)的工作部署和要求，主要支持完成污染減排重點(diǎn)任務(wù)、解決區(qū)域和流域污染防治突出問題。重點(diǎn)支持國家、省、市、區(qū)制定的中長期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，以及國家、省、市、區(qū)下達(dá)的重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)確定的項(xiàng)目。

第三章扶持對象及范圍

第七條專項(xiàng)資金主要用于以下項(xiàng)目：

（一）水污染防治。包括：區(qū)域性、流域性水污染防治；入河排污口整治；水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)；集中式飲用水源地污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范；國控、省控、市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)、污染防治；地下水環(huán)境保護(hù)等。

（二）大氣污染防治。包括：重點(diǎn)大氣污染綜合防治；工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)有毒有害、惡臭氣體、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）防治；機(jī)動車污染防治；油氣回收；應(yīng)對氣候變化等。

（三）土壤污染防治。包括：土壤污染狀況詳查和監(jiān)測評估；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；土壤污染修復(fù)治理；固廢危廢和污泥規(guī)范化處置；重金屬污染防治等。

（四）輻射污染防治。包括：電磁輻射、核輻射污染防治等。

（五）農(nóng)村環(huán)境整治。包括：村莊工業(yè)污染源整治；農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物處置和畜禽養(yǎng)殖污染防治。

（六）主要污染物減排。包括：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、總氮等主要污染物減排，以及上級生態(tài)環(huán)境部門要求增加的其他污染因子減排。

（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃編制；流域性、區(qū)域性、行業(yè)性的重大環(huán)境問題調(diào)查、污染防治對策措施及環(huán)境管理技術(shù)研究；生物多樣性保護(hù)；其他生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。

（八）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。包括：污染事故預(yù)警、應(yīng)急處置系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境信息系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

（九）生態(tài)文明宣傳教育。包括：生態(tài)文明宣傳教育；環(huán)境教育載體建設(shè)；公眾參與。

（十）環(huán)境評估和獎勵。包括：環(huán)境污染鑒定和損害評估；對環(huán)境違法行為的有獎舉報(bào)以及環(huán)保目標(biāo)、責(zé)任完成情況的考核獎勵。

（十一）國家、省委省政府和市委市政府確定的其他需要支持的事項(xiàng)。

第八條 專項(xiàng)資金不支持下列項(xiàng)目：

（一）行政、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出以及樓堂館所建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾處置場、景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境衛(wèi)生和綠化等城市維護(hù)項(xiàng)目，食品基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及與環(huán)境保護(hù)和污染防治無關(guān)的其它項(xiàng)目。

（三）未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審批或環(huán)境影響評價認(rèn)定對社會或者環(huán)境有明顯不良影響的項(xiàng)目，國家、省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策不支持或明令淘汰、禁止的項(xiàng)目。

（四）已獲得區(qū)財(cái)政其他專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。

第四章項(xiàng)目及資金管理

第九條安排的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。屬于基本建設(shè)投資類的項(xiàng)目，執(zhí)行基本建設(shè)程序。

第十條 環(huán)保專項(xiàng)資金按照以下方式支持。

（一）項(xiàng)目類：

對本辦法第七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第（十一）項(xiàng)的項(xiàng)目，計(jì)算方法為：項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目投資額的50%，其中，投資額在500萬元以上的項(xiàng)目，補(bǔ)助金額上限為250萬元。投資額在500萬元以下的項(xiàng)目，補(bǔ)助金額按項(xiàng)目投資金額在同類項(xiàng)目投資額之和中的占比進(jìn)行分配。對項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目績效分類認(rèn)定分為“很好”“較好”“好”三類評定擇優(yōu)補(bǔ)助。審計(jì)完成的項(xiàng)目以審計(jì)金額調(diào)整補(bǔ)助。對行政、事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目（工程類項(xiàng)目除外）進(jìn)行全額補(bǔ)助。對同一項(xiàng)目的補(bǔ)助兩年內(nèi)不得重復(fù)安排。

（二）獎補(bǔ)類：

對本辦法第七條第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)和第（十）項(xiàng)的項(xiàng)目，由環(huán)保專項(xiàng)資金根據(jù)項(xiàng)目情況安排。

第十一條符合條件的項(xiàng)目單位向所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）生態(tài)環(huán)境部門和財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目，所在地生態(tài)環(huán)境部門會同財(cái)政部門對申報(bào)材料進(jìn)行初步審查。

對符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）生態(tài)環(huán)境部門和財(cái)政部門聯(lián)合向吳中生態(tài)環(huán)境局和區(qū)財(cái)政局報(bào)送，區(qū)屬單位直接向吳中生態(tài)環(huán)境局和區(qū)財(cái)政局報(bào)送申報(bào)材料。

第十二條生態(tài)環(huán)境部門主要對申報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容、范圍、條件等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，財(cái)政部門主要對申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性等進(jìn)行程序性審查。

第十三條申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）申報(bào)單位為具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的企事業(yè)單位。

（二）申報(bào)單位近兩年未受到環(huán)境保護(hù)部門的行政處罰。

（三）申報(bào)單位近兩年的環(huán)保信用評價等級不能為黑色或紅色。

（四）申報(bào)單位無《省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息的暫行規(guī)定》（蘇財(cái)規(guī)[2016]10號）所列失信行為。

第十四條項(xiàng)目實(shí)施單位不得以項(xiàng)目的全部或部分相同建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申請使用本環(huán)保專項(xiàng)資金或其他區(qū)級專項(xiàng)資金。

第十五條環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目每年申報(bào)一次。

吳中生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)財(cái)政局根據(jù)國家、省、市、區(qū)的有關(guān)政策、環(huán)保規(guī)劃和當(dāng)年度重點(diǎn)工作，公布當(dāng)年度環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)，組織項(xiàng)目申報(bào)。

第十六條吳中生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)建立和完善符合環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)條件要求的項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目入庫、入選名單、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、績效評價、后續(xù)支持等進(jìn)行全過程信息管理。

第十七條申報(bào)項(xiàng)目，需由吳中生態(tài)環(huán)境局組織市級環(huán)保專項(xiàng)資金評審專家?guī)熘袑＜疫M(jìn)行評審。

第十八條對通過審核的項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政局、吳中生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合報(bào)請區(qū)政府同意后聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)及資金計(jì)劃。

第十九條獲得環(huán)保專項(xiàng)資金的申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位一般應(yīng)在收到下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)及資金計(jì)劃的通知后，當(dāng)年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，及時開展項(xiàng)目竣工決算，并主動向吳中生態(tài)環(huán)境局報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收材料，申請項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十條吳中生態(tài)環(huán)境局在收到并審核項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施和完成情況、社會和環(huán)境效益情況、日常運(yùn)行和長效管理情況等申請驗(yàn)收材料后，在1個月內(nèi)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

對本辦法第七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)和第（十一）項(xiàng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定委托所在地審計(jì)部門或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；未經(jīng)審計(jì)并提供審計(jì)報(bào)告的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

第二十一條區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告，按預(yù)算管理和國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第五章監(jiān)督管理及績效評價

第二十二條財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理，做好績效目標(biāo)、績效評價、績效監(jiān)控和結(jié)果應(yīng)用等工作。

第二十三條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，自覺接受財(cái)政、審計(jì)以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。對騙取、截留、擠占、挪用環(huán)保專項(xiàng)資金的違法違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十四條對財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其管理人員在環(huán)保專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目管理中失職、瀆職等違規(guī)行為視情節(jié)輕重予以處理。

第二十五條專家組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行回避制度，嚴(yán)格評審項(xiàng)目，不得徇私舞弊。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，將由吳中生態(tài)環(huán)境局上報(bào)至市級環(huán)保專項(xiàng)資金評審專家?guī)旃芾聿块T予以處理。

第二十六條生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門及所屬單位在受理環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)，不得向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。

第六章附則

第二十七條 本辦法由區(qū)財(cái)政局、吳中生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法即日起生效，有效期至2025年12月31日。2017年6月5日印發(fā)的《吳中區(qū)區(qū)級環(huán)境保護(hù)和污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（吳政辦〔2017〕81號）同時廢止。